四川在線消息(記者 林凌)當(dāng)前，我省省級(jí)機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)入全面實(shí)施階段。在機(jī)構(gòu)改革中，“三定”規(guī)定的制定是機(jī)構(gòu)改革的核心任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照省委部署要求，省級(jí)部門(mén)“三定”工作要在今年12月底前基本完成。那什么是“三定”規(guī)定，如何制定好“三定”規(guī)定?記者專(zhuān)訪省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人。

“三定”規(guī)定起到“三個(gè)依據(jù)、一個(gè)寶典”作用

省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“三定”規(guī)定是定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制的簡(jiǎn)稱(chēng)，是確定一個(gè)部門(mén)的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等三大內(nèi)容的規(guī)范性、制度性文本。制定“三定”規(guī)定，是機(jī)構(gòu)改革的核心任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是衡量和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)改革是否落實(shí)和成功的重要標(biāo)志，是以條文和機(jī)制形成規(guī)范一個(gè)單位履職行權(quán)的基本依據(jù)和重要考核，是整個(gè)機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)范化、制度化、法治化的重要體現(xiàn)。

據(jù)了解，我省在1995—1996年進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革中首次制定了省級(jí)各部門(mén)的“三定”方案，自此每輪機(jī)構(gòu)改革都要對(duì)有關(guān)部門(mén)的“三定”規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的重新制定或完善。按照規(guī)定的統(tǒng)一體例和審核、審批程序，由黨委、政府印發(fā)的部門(mén)“三定”規(guī)定，是具有法律效力的規(guī)范性文件。

“三定”規(guī)定有何作用，上述負(fù)責(zé)人用“三個(gè)依據(jù)、一個(gè)寶典”進(jìn)行概括。首先是“必須做”的依據(jù)?！叭ā币?guī)定明確了部門(mén)(單位)工作職責(zé)，各部門(mén)各單位必須對(duì)照著去履職、去負(fù)責(zé)，不能缺位。其次是“不能做”的依據(jù)?！叭ā币?guī)定能夠約束部門(mén)的行政行為，保證不越位、不錯(cuò)位。第三是“做錯(cuò)了要追責(zé)”的依據(jù)。哪個(gè)部門(mén)沒(méi)有履行職責(zé)出了問(wèn)題，就要按照“三定”規(guī)定倒查追責(zé)?！耙粋€(gè)寶典”就是指三個(gè)依據(jù)的合一，是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的寶典，“三定”規(guī)定能使各部門(mén)各司其職、各盡其職、各考核其職，使整個(gè)黨委、政府各部門(mén)成為協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、高速運(yùn)轉(zhuǎn)、高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)整體。

制定“三定”規(guī)定應(yīng)把握四條基本原則

我省省級(jí)各部門(mén)“三定”規(guī)定制定有何基本原則，省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人也作出解讀。

第一是從嚴(yán)核定與基本對(duì)應(yīng)。該負(fù)責(zé)人表示，整個(gè)“三定”核定按中央要求從嚴(yán)控制、從嚴(yán)核定。實(shí)際中，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)改革后，司局級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總量都一定程度減少了，我們省直部門(mén)改革后內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總量也要相對(duì)減少。省直部門(mén)的“三定”規(guī)定主要內(nèi)容特別是主要職責(zé)表述、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置等，基本對(duì)應(yīng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的“三定”規(guī)定，達(dá)到上下貫通。

第二是先轉(zhuǎn)隸、再“三定”。按照機(jī)改方案的要求，先將應(yīng)劃轉(zhuǎn)的有關(guān)職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員等，由一個(gè)部門(mén)劃轉(zhuǎn)到另一個(gè)部門(mén)，轉(zhuǎn)變隸屬關(guān)系后，再制定“三定”規(guī)定。

第三是堅(jiān)持“不搭車(chē)、不疊加”。對(duì)機(jī)構(gòu)改革以外的機(jī)構(gòu)編制訴求事項(xiàng)，不納入這次“三定”內(nèi)容，一律等機(jī)改后統(tǒng)籌研究。

第四是圈定“三定”工作范圍。該負(fù)責(zé)人表示，黨中央、國(guó)務(wù)院部門(mén)制定了“三定”規(guī)定的對(duì)應(yīng)部門(mén)，黨中央、國(guó)務(wù)院新組建對(duì)應(yīng)部門(mén)和我省因地制宜新組建的部門(mén)都應(yīng)該制定“三定”規(guī)定。只涉及部門(mén)職責(zé)調(diào)整、人員編制劃轉(zhuǎn)等零星事項(xiàng)的部門(mén)，原則上不再制定“三定”規(guī)定，按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行針對(duì)性明確。同時(shí)，還要注意解決好少數(shù)部門(mén)在機(jī)構(gòu)編制方面的歷史遺留問(wèn)題，不產(chǎn)生新問(wèn)題，不留后遺癥。

對(duì)標(biāo)中央與結(jié)合四川實(shí)際有機(jī)結(jié)合

在機(jī)構(gòu)改革中，我省對(duì)“三定”工作高度重視，提出了明確的“施工表”與“路線圖”。那么，在我省相關(guān)部門(mén)“三定”規(guī)定的制定中，具體應(yīng)該如何操作?

省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，主要是對(duì)標(biāo)中央與結(jié)合四川實(shí)際有機(jī)結(jié)合。對(duì)標(biāo)就是凡是中央列出的改革項(xiàng)目全部改完、改到位，同時(shí)又注重與四川實(shí)際結(jié)合，注意政策的靈活性，為改革平穩(wěn)推進(jìn)創(chuàng)造良好條件。

在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備上，既嚴(yán)格執(zhí)行中央要求又實(shí)事求是?！蛾P(guān)于實(shí)施意見(jiàn)》明確，在堅(jiān)持按中央要求從嚴(yán)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，對(duì)任務(wù)較重的給予傾斜：行政編制50名以下、職責(zé)較為單一的按1正1副配備，職責(zé)任務(wù)較重的可配1正2副;行政編制在51—100名、職責(zé)較為單一的按1正2副配備，職責(zé)任務(wù)較重的可配1正3副;行政編制在101名以上的，按1正3副配備，職責(zé)任務(wù)較重的可配1正4副。由省委常委兼任部門(mén)“一把手”的，常務(wù)副職不計(jì)入部門(mén)副職職數(shù)。

既嚴(yán)格對(duì)標(biāo)又因地制宜，上述負(fù)責(zé)人介紹，在機(jī)構(gòu)改革中，不少改革體現(xiàn)四川的創(chuàng)新亮點(diǎn)。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)處室設(shè)置。要求部門(mén)突出主體職能，體現(xiàn)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，業(yè)務(wù)處室數(shù)量原則上不少于本部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的70%，盡量?jī)?yōu)化減少綜合處室設(shè)置，保證部門(mén)有限的機(jī)構(gòu)編制資源用于保業(yè)務(wù)、保中心大局。二是積極推行“大處室制”。要求強(qiáng)化部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職責(zé)的整合優(yōu)化，把相同或相近的職責(zé)統(tǒng)一交由一個(gè)內(nèi)設(shè)處室承擔(dān)，堅(jiān)持設(shè)立處室編制不少于5名的最低標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)設(shè)置10名編制以上的大處室，并可適當(dāng)增核副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。三是合理設(shè)置機(jī)關(guān)黨委書(shū)記、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職務(wù)，更大力度激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。