這背后有著多重考量。今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年。過(guò)渡期后，如何防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧？

對(duì)此，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在解讀今年中央一號(hào)文件時(shí)明確：過(guò)渡期結(jié)束之后，幫扶政策不會(huì)“急剎車(chē)”，而是要分類(lèi)加以完善，建立健全常態(tài)化幫扶的制度機(jī)制。

從過(guò)渡期實(shí)踐來(lái)看，各地各部門(mén)，特別是基層把建檔立卡脫貧戶(hù)和防返貧監(jiān)測(cè)戶(hù)當(dāng)作防返貧的“重中之重”，及時(shí)完善和落實(shí)幫扶政策和幫扶措施以確保穩(wěn)步增收。但也有不少一般戶(hù)在面臨突發(fā)疾病、自然災(zāi)害和其他意外事故等問(wèn)題時(shí)，面臨收入減少等風(fēng)險(xiǎn)。

作為曾經(jīng)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)大省，四川不僅防返貧任務(wù)重，防致貧的壓力也不小。在5年過(guò)渡期收官之際，四川必須順勢(shì)調(diào)整和完善幫扶思路，堵住可能出現(xiàn)的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)漏洞。

在此背景下，今年省委一號(hào)文件提出，“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建好縣級(jí)監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶政策措施庫(kù)，提升監(jiān)測(cè)幫扶效能”是必然選擇。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

從“提升”到“千億產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈”

今年省委一號(hào)文件提出，要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈”。同時(shí)給出了重點(diǎn)抓手——“實(shí)施千億產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈工程”。

過(guò)去四年的省委一號(hào)文件，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局方面，高頻詞之一是“提升”。從“提升”到“千億產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈”，這背后既是對(duì)過(guò)往工作的延續(xù)，也有對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新部署。

先看延續(xù)。與往年一樣，今年省委一號(hào)文件，繼續(xù)把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓手和載體，這是近年來(lái)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路的一以貫之。

今年省委一號(hào)文件重點(diǎn)部署現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)面工作。同時(shí)提出具體目標(biāo)：新建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)以上，每年按規(guī)定新評(píng)定和升級(jí)省星級(jí)園區(qū)95個(gè)以上，逐步實(shí)現(xiàn)有條件的涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)全覆蓋。這意味著，四川的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不僅強(qiáng)調(diào)數(shù)量，更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。

再看部署。聚焦實(shí)施千億產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈工程，省委一號(hào)文件明確：培育畜牧萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、糧油五千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈及蔬菜、水果、茶葉、蠶桑、水產(chǎn)、林竹、調(diào)味品和食藥同源等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，這是立足省情農(nóng)情實(shí)際和著眼全省農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)需求的針對(duì)性舉措。四川有15個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國(guó)首位，但多數(shù)處于“賣(mài)原料”業(yè)態(tài)。例如，以生豬、牛、羊、兔子和家禽為代表的畜禽產(chǎn)業(yè)是四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)值最大、規(guī)?；同F(xiàn)代化程度最高的領(lǐng)域，也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最有希望率先突破萬(wàn)億級(jí)的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，目前制約畜禽產(chǎn)業(yè)沖刺萬(wàn)億級(jí)的主要因素，是龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)缺失以及精深加工鏈條不完整，全省缺乏具有全國(guó)乃至全球性的精深加工產(chǎn)品，“農(nóng)頭工尾”大文章做得不夠充分。