當(dāng)“發(fā)放育兒補(bǔ)貼”首次被寫入《政府工作報(bào)告》，育兒補(bǔ)貼怎么發(fā)、相關(guān)制度如何設(shè)計(jì)、什么時(shí)候開始實(shí)施，就成了今年兩會(huì)結(jié)束之后，輿論持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)。目前，已經(jīng)至少有23個(gè)城市，探索實(shí)施了育兒補(bǔ)貼措施。各地的探索，有何異同？育兒補(bǔ)貼制度，如何更科學(xué)、合理？

推進(jìn)育兒補(bǔ)貼制度

錢怎么出？

中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院副院長(zhǎng) 楊凡：人口發(fā)展的情況下，生育不僅對(duì)家庭本身帶來好處，更重要的是也會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來好處。在這樣的情況下，生育成本就應(yīng)該由家庭和社會(huì)共同承擔(dān)，除了家庭之外，還包括中央政府和地方政府都應(yīng)該出一部分錢。

錢是不是越多越好，主要是看政策所在的階段。在政策初期，錢的數(shù)量提升，會(huì)使效果有明顯的提升。但到了政策后期，制約人們生育意愿的不只是錢，還有方方面面。這時(shí)需要其他政策協(xié)同，如果錢一下子給太多的話，可能會(huì)對(duì)財(cái)政形成巨大的壓力，應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

育兒補(bǔ)貼發(fā)到多少歲？

一次性發(fā)還是按月發(fā)？

中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院副院長(zhǎng) 楊凡：國(guó)外通常做法是0至18歲都會(huì)發(fā)放，但我們國(guó)家應(yīng)該是量力而行，盡力而為。特別是在政策設(shè)計(jì)初期，可以設(shè)計(jì)0至3歲或者0至6歲，以后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件發(fā)展，可以慢慢再擴(kuò)大。

是一次性發(fā)，還是按月發(fā)？這兩種方式各有利弊。

一次性發(fā)，操作簡(jiǎn)單，行政成本比較低，老百姓的獲得感很強(qiáng)，因?yàn)閿?shù)字很可觀。按月發(fā)的好處是財(cái)政壓力比較低，而且有些孩子的狀況會(huì)變化，比如監(jiān)護(hù)人、居住地發(fā)生改變了，這些后續(xù)情況，按月發(fā)會(huì)更精準(zhǔn)。

對(duì)一孩的補(bǔ)貼是否也需要加強(qiáng)？

中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院副院長(zhǎng) 楊凡：無論是學(xué)界，還是社會(huì)，還是政府部門，都有一定的共識(shí)，生育補(bǔ)貼應(yīng)該覆蓋到一孩家庭?，F(xiàn)在更多地方主要是針對(duì)二孩和三孩，原因是體量相對(duì)來說比較小，財(cái)政的壓力不會(huì)一下子變得很大。目前這種循序漸進(jìn)的做法也是對(duì)的，先有這個(gè)制度，先給二孩、三孩家庭，然后慢慢再擴(kuò)展到一孩。

發(fā)放育兒補(bǔ)貼如何兼顧家庭差異？

中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院副院長(zhǎng) 楊凡：生育二孩、三孩的家庭，都有一定的經(jīng)濟(jì)條件。

有研究表明，經(jīng)濟(jì)條件越高，可能生育三孩的意愿也越高，這就需要對(duì)生育補(bǔ)貼制度有一個(gè)更精細(xì)化的設(shè)計(jì)。比如，在國(guó)外有些地方的做法是根據(jù)家庭的收入去設(shè)計(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如果家庭收入比較高，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則會(huì)比較低。

這是后期我們對(duì)生育補(bǔ)貼制度完善的方向，它需要建立在對(duì)家庭收入、對(duì)人群特征有精準(zhǔn)了解的基礎(chǔ)上。