全會(huì)指出，基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須緊緊依靠基層、聚力建強(qiáng)基層。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)基層治理作出系列重要論述，黨的十九屆四中全會(huì)把構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局作為重要內(nèi)容進(jìn)行部署，為做好新時(shí)代基層治理工作明確了思想指引、提供了根本遵循。四川是全國人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省，既有類型多樣、發(fā)展差異明顯的廣袤鄉(xiāng)村，又有超大城市和快速成長的大中小城市，還有全國最大的彝族聚居區(qū)、第二大藏區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)。當(dāng)前，我省正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨城鄉(xiāng)形態(tài)深刻重塑、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局深刻調(diào)整的時(shí)代背景，基層治理任務(wù)十分繁重。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，是深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的具體實(shí)踐，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展演進(jìn)趨勢的系統(tǒng)改革，是滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待的重大舉措，是決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階的有力保障，意義十分重大。

　　全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把握城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以群眾需求為導(dǎo)向，以深化改革為動(dòng)力，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、建機(jī)制、提能力，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建新時(shí)代四川城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理新格局，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要把握城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的基本原則，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持依法治理改革創(chuàng)新、堅(jiān)持治理與發(fā)展相結(jié)合、堅(jiān)持共建共治共享。要把握推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，到2021年，全省基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的各類組織關(guān)系更加清晰順暢，基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障，基層治理能力持續(xù)增強(qiáng)，在城鄉(xiāng)基層治理制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，全省城鄉(xiāng)基層治理制度更加完善，基層治理效能顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　全會(huì)指出，要深入推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度改革。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)治理體制機(jī)制，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。健全村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)各類組織的機(jī)制，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革，優(yōu)化村布局，培育一批中心村、重點(diǎn)村和特色村。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)，研究完善鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部任村黨組織第一書記的政策措施，深入實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章，堅(jiān)持減量與提質(zhì)相結(jié)合，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置，建立健全優(yōu)化協(xié)同高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理效能。健全鄉(xiāng)村服務(wù)惠民機(jī)制，推進(jìn)“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸，建立基層公共服務(wù)多元供給機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧和防止返貧機(jī)制，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的社會(huì)保障體系。建立“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)長效機(jī)制，切實(shí)提高鄉(xiāng)村環(huán)境治理水平、改善人居環(huán)境質(zhì)量。