2月28日，2025年四川省委一號文件《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革奮力推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》正式公布。這是新世紀以來，省委一號文件連續(xù)22次聚焦“三農(nóng)”工作。

記者梳理過去五年省委一號文件的部署與表述，發(fā)現(xiàn)有四個變化。

糧食安全

從“強供給”到“強保障”

今年省委一號文件，首先強調(diào)的還是糧食安全。但提法已從“確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給”轉(zhuǎn)變到“強化糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障”。

“保障”兩個字昭示著四川保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的抓手和思路發(fā)生了變化。具體來說，“保障”意味著四川除了看重現(xiàn)實的產(chǎn)量，還更加強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力要素保障和支撐體系建設(shè)。

與往年一樣，四川在糧食播種面積、糧食產(chǎn)量等方面仍然提出了具體目標。比如，確保今年糧食播種面積穩(wěn)定在9600萬畝以上、產(chǎn)量達到725億斤以上。對激勵政策、耕地、農(nóng)技、農(nóng)機等要素的部署更為明確，具體要求也更高。

今年省委一號文件還有不少新提法。比如，啟動“噸糧田”建設(shè)……高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田新建和改造提升，按照“先易后難、整片推進”原則，優(yōu)先在整流域、具備灌溉條件的地區(qū)和產(chǎn)糧大縣推進。

政策層面，文件同樣有新“謀劃”：實施產(chǎn)糧（油）大縣獎補和糧食生產(chǎn)先進縣激勵政策，提高丘陵山區(qū)省級財政種糧大戶補貼標準，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。這意味著四川除一如既往調(diào)動種糧農(nóng)戶積極性，還明確強調(diào)調(diào)動縣級黨委、政府重糧抓糧的主動性。首次提出的開展重大品種推廣等舉措，則屬于種植要素范疇。

其他要素保障上，文件還單獨對“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，提升科技創(chuàng)新整體效能”進行了系統(tǒng)部署。重點內(nèi)容是，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、加快推進川種振興、大力實施“天府良機”行動和加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

“這意味著，四川從單純靠增加面積帶動增產(chǎn)的階段，步入靠要素提質(zhì)實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的新階段?！痹谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人看來，四川糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的工作思路更加完善全面，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)也更加牢靠。

鞏固銜接

從“防返貧”擴大到“防致貧”

自2021年我國宣布脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利以來，四川“三農(nóng)”工作重心之一就是確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，并將其與糧食安全并列作為兩大必須嚴守的底線。

與以往不同的是，今年省委一號文件提出“守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線”。增加的“致貧”兩個字，極大拓展了守底線的內(nèi)涵和外延。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人解釋，“防返貧”的主要群體，是建檔立卡脫貧戶和防返貧監(jiān)測戶，而“防致貧”則意味著要把監(jiān)測幫扶對象擴大至四川所有農(nóng)村居民。

這背后有著多重考量。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。過渡期后，如何防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧？

對此，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在解讀今年中央一號文件時明確：過渡期結(jié)束之后，幫扶政策不會“急剎車”，而是要分類加以完善，建立健全常態(tài)化幫扶的制度機制。

從過渡期實踐來看，各地各部門，特別是基層把建檔立卡脫貧戶和防返貧監(jiān)測戶當作防返貧的“重中之重”，及時完善和落實幫扶政策和幫扶措施以確保穩(wěn)步增收。但也有不少一般戶在面臨突發(fā)疾病、自然災(zāi)害和其他意外事故等問題時，面臨收入減少等風(fēng)險。

作為曾經(jīng)全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和農(nóng)業(yè)大省，四川不僅防返貧任務(wù)重，防致貧的壓力也不小。在5年過渡期收官之際，四川必須順勢調(diào)整和完善幫扶思路，堵住可能出現(xiàn)的返貧致貧風(fēng)險漏洞。

在此背景下，今年省委一號文件提出，“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建好縣級監(jiān)測對象幫扶政策措施庫，提升監(jiān)測幫扶效能”是必然選擇。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

從“提升”到“千億產(chǎn)業(yè)建圈強鏈”

今年省委一號文件提出，要“加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建圈強鏈”。同時給出了重點抓手——“實施千億產(chǎn)業(yè)建圈強鏈工程”。

過去四年的省委一號文件，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局方面，高頻詞之一是“提升”。從“提升”到“千億產(chǎn)業(yè)建圈強鏈”，這背后既是對過往工作的延續(xù)，也有對產(chǎn)業(yè)升級的新部署。

先看延續(xù)。與往年一樣，今年省委一號文件，繼續(xù)把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓手和載體，這是近年來全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路的一以貫之。

今年省委一號文件重點部署現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)擴面工作。同時提出具體目標：新建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個以上，每年按規(guī)定新評定和升級省星級園區(qū)95個以上，逐步實現(xiàn)有條件的涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)全覆蓋。這意味著，四川的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不僅強調(diào)數(shù)量，更強調(diào)質(zhì)量。

再看部署。聚焦實施千億產(chǎn)業(yè)建圈強鏈工程，省委一號文件明確：培育畜牧萬億級產(chǎn)業(yè)鏈、糧油五千億級產(chǎn)業(yè)鏈及蔬菜、水果、茶葉、蠶桑、水產(chǎn)、林竹、調(diào)味品和食藥同源等千億級產(chǎn)業(yè)鏈。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人看來，這是立足省情農(nóng)情實際和著眼全省農(nóng)業(yè)強省建設(shè)需求的針對性舉措。四川有15個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國首位，但多數(shù)處于“賣原料”業(yè)態(tài)。例如，以生豬、牛、羊、兔子和家禽為代表的畜禽產(chǎn)業(yè)是四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)值最大、規(guī)模化和現(xiàn)代化程度最高的領(lǐng)域，也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最有希望率先突破萬億級的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過調(diào)研分析，目前制約畜禽產(chǎn)業(yè)沖刺萬億級的主要因素，是龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)缺失以及精深加工鏈條不完整，全省缺乏具有全國乃至全球性的精深加工產(chǎn)品，“農(nóng)頭工尾”大文章做得不夠充分。

今年省委一號文件明確提出“統(tǒng)籌項目資金，建立協(xié)同機制，推進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展……實施促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，培育鏈主企業(yè)”，帶動全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建圈強鏈。

農(nóng)村改革

從“試點”到“深化”

今年，四川對農(nóng)村改革的部署濃墨重彩。細讀今年省委一號文件，“深化”等要求多次被提及。

與過去幾年“啟動試點”“加快探索”為主的基調(diào)不同。有專家指出，過去四川在以縣域為切入點推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、閑置資產(chǎn)盤活、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等方面的探索取得了明顯進展，形成了諸多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

這在深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點上體現(xiàn)得很明顯。省委一號文件提出：“要在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上取得標志性成果?！蓖瑫r提出，鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。這些，都在為進城農(nóng)民送上“政策禮包”，進一步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。

深化的本意是為了放活。今年放活的重點是盤活閑置資產(chǎn)，增加農(nóng)戶的財產(chǎn)性收益。根據(jù)今年省委一號文件要求，四川將全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬，健全全程監(jiān)管制度，支持各地盤活利用低效閑置資產(chǎn)。同時，以縣域為單位開展農(nóng)村閑置資產(chǎn)清理，在摸清家底基礎(chǔ)上探索有效盤活方式。

有放活，也有收緊。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，穩(wěn)妥有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，不得通過下指標、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)。不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經(jīng)營風(fēng)險和債務(wù)。同時，今年省委一號文件還提出，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人介紹，明確這些改革中的紅線，目的是穩(wěn)定土地承包經(jīng)營制度和堅定保護農(nóng)戶權(quán)益，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展吃下“定心丸”。（記者 王成棟）