近日，市人民政府辦公室印發(fā)了《廣元市產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新改革發(fā)展指導(dǎo)意見（2016-2020年）》（廣府辦發(fā)〔2017〕140號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)就《指導(dǎo)意見》解讀如下：

一、出臺的背景、目的和依據(jù)

2016年12月30，四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新改革發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（川辦發(fā)〔2016〕116號）并將產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新改革作為全面深化改革的重要任務(wù)之一。

為全面對接省規(guī)劃內(nèi)容，深入貫徹落實市第七次黨代會精神和市委七屆五次全會《關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》要求，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟建設(shè)“三大主戰(zhàn)場”中的集聚、示范、帶動、輻射作用，為建設(shè)美麗、開放、活力、暢達、幸福之城，實現(xiàn)整體連片貧困到同步全面小康跨越提供有力支撐，市經(jīng)濟和信息化委會同市旅游發(fā)展委、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局，在深入縣區(qū)、園區(qū)調(diào)研座談和多次征求意見的基礎(chǔ)上，對“十三五”期間全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新改革發(fā)展進行了整體思考和統(tǒng)籌謀劃，形成了《指導(dǎo)意見》（送審稿）。11月17日經(jīng)七屆市人民政府第31次常務(wù)會議（市市經(jīng)濟和行政體制改革專項協(xié)調(diào)推進小組會議）審議通過，11月30日經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過；12月12日經(jīng)市委常委會審定通過。

二、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》共七個部分，具體為：

（一）編制背景

主要包括全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、主要不足和機遇與挑戰(zhàn)三部分。

（二）指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局和“三大發(fā)展戰(zhàn)略”。按照推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，充分發(fā)揮園區(qū)黨組織政治功能和服務(wù)功能，緊緊圍繞“生態(tài)立市、工業(yè)強市、文旅興市、融合發(fā)展”總體思路和“三個一、三個三”興廣戰(zhàn)略，扎實推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“中國制造2025”、建設(shè)中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市等戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“聯(lián)動、升級、轉(zhuǎn)型、優(yōu)化”發(fā)展，加速由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由政策導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，進一步提升集聚、示范、輻射和帶動能力，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益統(tǒng)一。

2.基本原則。堅持創(chuàng)新改革，統(tǒng)籌布局，分類推進，市場主導(dǎo)，綠色低碳，融合發(fā)展的原則。

3.發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建成“一核、八組團”工業(yè)園區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)，“一核、一極、兩帶、四區(qū)、五廊”文化旅游園區(qū)布局結(jié)構(gòu)和“一廊、兩區(qū)”農(nóng)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)；工業(yè)園區(qū)力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值1200億元，建成萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)100個；文化旅游園區(qū)旅游總收入達到600億元以上。建成一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局

1.優(yōu)化空間布局。工業(yè)園區(qū)重點構(gòu)筑“一核、八組團”的總體結(jié)構(gòu)，強化核心區(qū)的引領(lǐng)作用，突出八組團的輻射作用，形成各具特色、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、布局合理、功能完善的新型工業(yè)空間格局。文化旅游園區(qū)著力構(gòu)建“一核、一極、兩帶、四區(qū)、五廊”的文化旅游空間布局結(jié)構(gòu)，形成“一核引領(lǐng)、一極增長、兩帶輻射、四區(qū)聯(lián)動、五廊合作”的區(qū)域文化旅游空間發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)業(yè)園區(qū)重點構(gòu)建“一廊、兩區(qū)”的布局結(jié)構(gòu)，推進“一廊”科學(xué)發(fā)展、“兩區(qū)”協(xié)同共生，形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：工業(yè)重點謀劃了食品飲料、新（型）材料、清潔能源化工、機械電子、生物醫(yī)藥五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的布局思路和主要園區(qū)；旅游重點謀劃了劍門關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、昭化古城旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、唐家河國家級旅游度假區(qū)、米倉山高端生態(tài)康養(yǎng)旅游園區(qū)、曾家山國家農(nóng)業(yè)公園農(nóng)旅融合旅游園區(qū)、天曌山國家康養(yǎng)旅游園區(qū)、白龍湖旅游園區(qū)、亭子湖旅游園區(qū)、黑石坡森林公園旅游園區(qū)九大園區(qū)；文化重點謀劃了文化創(chuàng)意業(yè)、文化制造業(yè)、廣播影視業(yè)、現(xiàn)代印刷與復(fù)制業(yè)、文博產(chǎn)業(yè)五大業(yè)態(tài)的發(fā)展重點及主要園區(qū)；農(nóng)業(yè)重點謀劃了優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)畜禽水產(chǎn)、高山綠色果蔬、特色山珍、富硒富鋅茶葉、道地中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展重點及主要園區(qū)。

（四）培育提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭新優(yōu)勢

1.加快建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟強市。壯大食品飲料、新（型）材料、清潔能源化工、機械電子和生物醫(yī)藥五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和軍民融合產(chǎn)業(yè)。

2.突破性發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。大力實施“文旅興市”戰(zhàn)略，打造文化旅游特色產(chǎn)品，推進文化旅游深度融合發(fā)展。

3.推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“四化同步”，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方式

1.推動創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

2.推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化建設(shè)，提升園區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推進制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化，推進文化旅游業(yè)智慧化，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化，提升園區(qū)信息化管理水平。

3.統(tǒng)籌推進融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做好產(chǎn)城融合發(fā)展，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，引導(dǎo)外來人口市民化。

3.堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推進園區(qū)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。

（六）深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革開放

1.深化園區(qū)管理體制改革，完善園區(qū)管理體制，探索建立新型園區(qū)管理模式，提升園區(qū)政務(wù)服務(wù)效能，實施嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出制度。

2.創(chuàng)新完善園區(qū)開發(fā)運營機制，創(chuàng)新園區(qū)投融資機制，完善“飛地園區(qū)”利益共享機制。

3.促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)開放合作，建設(shè)外向型園區(qū)，推進合作園區(qū)建設(shè)。

4.強化要素資源保障，優(yōu)化土地資源配置，積極培育售電側(cè)市場主體，優(yōu)化水資源配置。

5.強化組織保障，突出園區(qū)黨組織的政治功能，加強園區(qū)基層黨組織建設(shè)，落實黨建主體責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集區(qū)。

（七）組織實施

包括完善規(guī)劃體系、健全政策體系、建立考核機制、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。